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关于城建监察建筑市场稽查两支执法队伍行政执

发布时间:2019-08-09 16:52编辑:党建工作浏览(75)

    发文单位:河北省建设厅

    发文单位:河北省建设厅

    文  号:冀建法[2003]56号

    文  号:冀建城[2002]153号

    发布日期:2003-2-11

    发布日期:2002-5-9

    执行日期:2003-2-11

    执行日期:2002-5-9

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    各市建设局、有关市城市管理局、城市管理综合执法局:

    市建设局、城管局、综合执法局:

      为提高城建监察和建筑市场稽查两支执法队伍(以下简称“两支执法队伍”)行政执法人员的法律素质和依法行政水平,省建设厅按照2002年印发的《关于在城建监察与建筑市场稽查两支执法队伍中开展转变执法作风规范执法行为活动的实施方案》等有关文件要求,组织了全省建设系统两支执法队伍行政执法人员法律知识统一考试。现将有关情况通报如下:

      为进一步规范我省城建监察队伍,加强队伍建设,确保严格执法,文明执法,省建设厅决定以全省开展行风评议活动为契机,在全省范围内开展城建监察队伍清理整顿工作。现就有关问题通知如下:

      一、统考的基本情况

      一、转变思想观念,树立全心全意为人民服务的宗旨观念

      本次统考共有18个局8780名行政执法人员在21个考点、219个考场分两次进行了考试。本次统考体现出以下特点:

      城建行政执法工作关系到城市容貌和经济发展环境,是建设行业为人民服务的窗口,与群众生活关系极为密切,城建监察队伍素质的好坏,直接影响党和政府的形象。各市有关行政主管部门要切实抓好城建监察队伍建设,认真学习“三个代表”的重要思想,加强政治修养,牢记党的全心全意为人民服务的根本宗旨,解决好世界观、人生观、价值观和权力观。坚持以党为公、执法为民,正确看待和行使人民赋予的权力,把权力视作为人民服务的手段,而不能当作以权谋事、以权谋私、以权谋势的工具,要寓管理于服务之中。克服特权思想,以良好的素质、规范的行为、严格的管理,塑造城建监察队员可亲、可敬的良好形象。城建监察队伍内部要积极开展职业道德和党风廉政教育,加强职业道德培训,通过思想教育、作风整顿和完善制度,提高素质,强化责任,规范行为,推动全省城建监察工作再上新台阶。

      (一)领导重视,认真组织

      二、加强队伍培训,全面提高队伍素质

      各市把统考作为提高行政执法人员素质与执法水平的重要措施来抓,成立了由主要领导挂帅的统考领导机构,指定专人负责,将考试成绩与执法人员的执法资格挂钩,并克服执法任务重、体制不顺等困难,认真组织行政执法人员参加统考,积极协调有关问题,保证了较高的参考率。

      省建设厅将于年内分批对各市县所有城建监察队员开展业务知识、法律知识和相关知识培训,并进行考试。考试不及格者有一次补考机会,补考仍不及格者将吊销其执法证件,不得从事相关执法工作。省建设厅将逐步建立培训考核录用的长效机制,健全培训机制,建立队员培训档案,把考试成绩、培训结果作为录用、上岗、行政任职的要件之一。培训工作围绕三个重点进行:

      (二)抓住契机,促进学习

      (一)法律知识培训。目前,国家已颁布了多部与城建监察工作直接相关的城市建设、行政管理等方面的法律、法规,如《城市规划法》、《城市绿化条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。这些法律、法规是开展城建监察工作的依据。城建监察队伍要不断加强这些法律、法规和规章的学习,努力提高队伍执法水平。

      各市以统考为契机,采取集中辅导或抽时间自学、复习等方式,组织行政执法人员学习有关法律知识。衡水、沧州等市有关局还组织了考前辅导。通过统考,提高了广大行政执法人员学习法律法规的积极性,增长了法律知识,提高了适用法律的能力。

      (二)专业知识培训。城建监察是一项专业性很强的行政执法工作,要求执法者自身必须具备一定的城市建设管理方面的知识,以便准确地理解、掌握和执行有关法律、法规和规章。要切实加强对城建监察队员城建专业知识培训,有针对性地增加一些专业内容,提高他们的业务素质,以适应城建行政执法工作的专业要求。

      (三)组织周密,秩序良好

      (三)队伍作风培训。城建监察队伍要出色地完成任务,不但要思想好、业务精,而且要纪律严、作风硬。要通过军事训练等多种方式,把这支队伍建成一支雷厉风行、纪律严明、反应快速、规范执法的城建监察队伍。5月份,各市要在城建监察队伍中开展职业道德和党风廉政教育培训,坚持党的艰苦奋斗的优良作风,反对奢侈浪费歪风,使队伍经得起各种考验,以优良的作风,换取良好的形象。

      各有关局克服参考人员多,点大面广等困难,科学确定考点布局,严格控制考点数量。考试前组织监考人员培训,考试时认真巡考、严格监督,保证了统考的质量和秩序。承德市建设局等有关单位还采取了法制、纪检等机构齐抓共管,并邀请市纪检部门巡考等方法,保证了统考工作的严肃性。

      三、整顿城建监察队伍,核发“两证”、“两章”

      (四)成绩较好,素质提高

      这次城建监察队伍整顿中,省建设厅结合培训考试制度要建立各市、区、县等所有队员档案,对全省城建监察队员实行微机化管理。

      据统计,本次统考的平均分数为85.03分,其中建筑市场稽查类平均分数89.93分,城建监察类平均分数为84.43分;分数在90分以上的占参考人员总数的26.53%。唐山、石家庄、衡水、邯郸、承德市建筑稽查队伍,唐山、承德、沧州、衡水、邢台市城建监察队伍行政执法人员的平均考试成绩,在两支执法队伍考试成绩排序中分别居于前5名。(具体排序见附表)

      (一)凡从事城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和风景名胜区监察的在编人员,均须持“两证(建设厅城建监察证、地方政府行政执法证)”、“两章(建设厅统一核发的城建监察胸章、臂章)”。“两证”、“两章”是城建监察人员的唯一合法标志。

      二、通考中反映出的问题

      (二)凡从事城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和风景名胜区监察等相关监察业务的执法人员,不论其隶属关系如何,均要向省建设厅申领“一证”(城建监察证)、“两章”,否则不得参与相关执法工作。

      (一)行政执法人员适用法律能力有待提高。通过卷面分析发现,参考的行政执法人员对记忆型试题回答较好,正确率在90%以上;对分析应用型试题答得稍差,正确率在80%以上;特别是对行政处罚题的回答,存在着定性不够确切、适用法律不够准确、忽略行政程序等问题。

      (三)各设区市要按照当地政府确定的“三定方案”职责分工,由主管城建监察的行政主管部门统一向省建设厅申领“一证”、“两章”,并建立城建监察人员档案。已经领取的,要将队员档案一并补报省建设厅核准。其他有关行政主管部门和各区县有关部门,应到设区市主管城建监察的行政主管部门办理申领事宜。该项工作须于5月30日前完成。从6月1日起,省建设厅将在河北日报、河北省建设厅网站,就各市县执法人员姓名、证件号码、胸章号码分期、分批予以公告。自公告之日起5日内,各市县无证章人员一律不得再从事相关执法工作。

      (二)建筑市场稽查类行政执法人员的考试成绩好于城建监察类。从总平均分数看,两支执法队伍差距不大,但达到90分以上的人员比例差距较大,建筑稽查类比例为63.66%,城建监察类为22.15%.

      (四)公告以后,对无“两证”、“两章”继续进行有关行业执法的,或擅自扩大、变更发放范围、对象的,一经发现,要严肃查处。省建设厅将在全省范围内予以通报批评,并坚决落实行政执法过错追究制,追究有关部门主要领导的责任。

      (三)执法队伍的领导同志考试成绩不理想。据统计,执法队伍中的领导绝大多数由35岁至45岁的行政执法人员担任。但本年龄段行政执法人员的统考平均分数为84.08分,低于总平均分,其中不及格的人数占不及格总数的69.23%。

      (五)“一证”、“两章”的发放对象,为市、区、县从事城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和风景名胜区监察的执法人员。各市县办事处及其他各类行政机关、事业单位和工矿企业工作人员,一律不得申领“一证”、“两章”。

      (四)执法队伍的文化程度还不高。通过统计分析发现,执法队伍中具有大专及其以上学历的人数占总数的43.29%,不到半数。其中大学本科及其以上学历的仅占7.66%.

      (六)对因工作调动或其他原因不再从事城建监察执法工作人员的“一证”、“两章”,省建设厅将依法收回。各市有关行政机关不得擅自处理。各级城建监察行政主管部门要高度重视,指定专人专门负责这项工作,作为整顿工作的重点内容,切实抓紧抓好。

      三、下步工作及应注意的问题

      (七)为加强形象建设,城建监察队员在工作时间内和执法活动中,应着装和佩戴城建监察标志,持证上岗;非工作时间和非执法活动中,不许着装和佩戴城建监察标志。

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