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四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室关于

发布时间:2019-10-06 16:43编辑:党建工作浏览(67)

    发文单位:四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室

    文  号:黄政办函〔2008〕37号

    文  号:阿府办函(2008)82号

    发布日期:2008-5-30

    发布日期:2008-4-23

    执行日期:2008-5-30

    执行日期:2008-4-23

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    大冶市、阳新县、各区人民政府,市政府各部门:

    各县人民政府,州直各部门:

      《黄石市电子监察系统建设工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

      根据省委九届四次全会精神,省委、省政府决定今年4月底前在全省全面完成行政效能电子监察系统建设工作,实现省、州、县三级联网运行。为认真做好我州的电子监察系统建设工作,现作如下紧急通知,请各县、各部门迅速行动起来,严格按要求推动此项工作。

      二〇〇八年五月三十日

      一、提高认识,加强领导

      黄石市电子监察系统建设工作实施方案

      行政效能电子监察是运用科学技术尤其是现代信息技术解决权力行使中出现的不廉洁现象和腐败问题的重要措施。建设行政效能电子监察系统开展电子监察,是创新行政效能监察、加强机关行政效能建设、改善发展环境的重大举措,省委、省政府决定今年4月底前在全省全面完成行政效能电子监察系统建设工作,要求必须安装使用统一的行政审批通用软件系统和电子监察系统,并实现省、州、县三级联网运行,省委、省政府主要领导对此项工作十分重视,先后作出重要批示。省政府先后召开座谈会、紧急会议对全省行政效能电子监察系统建设工作进行了安排部署,并提出明确要求。州委、州政府要求务必按照省的统一部署,抓好工作落实,如期圆满完成各项工作任务。

      根据《中共中央纪委、监察部、国务院信息化工作办公室、国务院审批制度改革办公室关于开展行政审批电子监察工作的通知》(中纪发(2006)20号)和《省政府办公厅关于印发湖北省电子监察系统建设工作实施方案的通知》(鄂政办函(2007)64号)精神以及全省电子政务建设总体规划要求,为尽快构建我市电子监察系统建设,结合我市实际,制定本方案。

      各县、各部门要高度重视,充分认识到行政效能电子监察系统建设不仅是机关效能建设的一项重要内容,也是机关效能建设的一个重要抓手,更是机关效能建设的一项基础性工作。要结合贯彻落实《中共阿坝州委办公室关于加强机关效能建设的意见》(阿委办发(2008)5号)精神,立即把加强行政效能电子监察系统建设的各工作提上重要的议事日程,摆在突出位置,克服困难,创造条件,切实推进。

      一、指导思想

      各县、各部门要加强领导,站在讲政治、顾大局的高度,充分认识电子监察系统建设的重要性和必要性,必须按全省统一安排进行,不允许以种种理由拖延,要增强工作的紧迫感和责任感,增强工作的主动性和自觉性,确保各项工作落到实处。一是要建立健全领导工作机制。州政府成立了由州委常委、州政府常务副州长白理成同志为组长的州级行政效能建设领导小组(名单见附件),各县也要成立相应的机构,加强对此项工作的领导。二是要落实资金保障。按照分级负担的原则,各县要切实做好落实系统建设所需经费、设备采购和安装调试工作,确保项目的顺利实施。州政府将加强对此项工作的监督检查,严格工作责任制,对不能按时推进的县和单位要加强督办,必要时进行全州通报。

      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕我市建立教育、制度、监督、惩处四大循环体系的目标,通过运用现代信息技术和手段,创新行政管理方式,优化行政审批(服务)流程,强化行政监察手段,推进依法行政,提高行政效能和政务公开水平。

      二、精心安排,强力推进

      二、工作目标

      全省行政效能电子监察系统建设分准备、系统安装调试、上载数据试运行和全面推开共四个阶段进行,前三个阶段已由省上相关部门组织进行并全面完成。目前,进入到市(州)、县全面建设阶段,按照省上要求,必须在4月底前全面建成行政效能电子监察系统,实现省、市(州)、县三级联网正式运行。尽管省上考虑到阿坝州的实际困难,同意我州各县逐步开通,但最迟不得超过今年年底。经州政府决定我州州级和九寨沟、马尔康两个县的行政效能电子监察系统必须在4月底前建成并试运行,汶川、茂县、黑水、小金四县在5月底前开通运行,金川、理县、松潘县在6月底前开通运行,阿坝、若尔盖、红原和壤塘县在11月底前开通运行。

      我市电子监察系统建设依托市政府电子政务平台,以进入行政服务中心的各部门行政审批(服务)业务系统、中国·黄石政府门户网站为基础,以行政审批监察为核心,建设“监督政务平台”,对市、县两级行政服务中心、各分中心及各类办事大厅的行政审批、行政服务、政务公开等行为实行动态监督,实现实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、社会互动和网上办事功能。

      三、落实措施,保障建设

      (一)实时监控。一是自动采集每项行政审批(服务)事项办理过程的详细信息,即时、同步、全面监控实施全过程。二是在市、县两级行政服务中心及其分中心和各类办事大厅设置视频监控装置,通过网络进行远程视频监控,实现对公职人员执行纪律、履行职责、工作作风和办事效率等情况进行有效监督,及时处理服务现场可能出现的问题。

      行政效能电子监察系统由“一个网络、一个平台、三个系统”组成,具有适时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。各县、各部门务必要做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位,绝不能等待观望,贻误工作。

      (二)预警纠错。系统对行政审批(服务)过程中的违规行为分别给予“黄牌”、“红牌”警告,通过网络自动通知相关部门和责任人纠正。

      (一)进一步清理、规范行政许可(审批)项目。首先,要调整和规范各单位的行政审批职能。为切实解决政务服务大厅“只挂号,不看病”的运行状况,州、县行政审批部门必须坚决做到“两集中,两到位”。即:机关的行政审批事项到政务服务中心集中,机关内部多个科室的审批职能要到一个科室集中,而相应科室不再承办行政审批业务,做到办理行政审批的工作人员到位,审批权限要到位。其次,要认真梳理现场办结行政审批项目,将不需要进行现场踏勘、专家评审和技术检验检测的相关事项梳理出来,全部纳入到政务服务大厅窗口进行办理。各县、各部门要按照省上统一项目名称、数量的要求,进一步认真清理和规范行政审批项目,并于4月25日前报州政务中心。

      (三)绩效评估。系统根据评估量化标准,对被监控部门、岗位的行政效能、群众投诉次数、群众满意度调查情况自动进行统计、打分、排序、公示、考核和分析,对行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价,根据评估结果,对办事程序、期限等规定的合理性进行分析,研究改进措施。

      (二)加强政务服务中心建设。州、县政务服务中心是行政效能电子监察系统建设和运行的重要平台。各县要高度重视,切实提高对加强政务服务中心建设重要性的认识,要严格按照加强行政效能电子监察工作的需要,加快政务中心建设步伐,为建设行政效能电子监察系统提供良好平台。

      (四)信息服务。可以通过系统信息检索和综合分析,为各级领导、各部门和各界群众以及行政监察机关提供各种政务、事务信息,可以查询市政府政务(事务)公开指南和目录规定的信息,可依据需要查询每项行政审批(服务)事项的受理、进展情况和办理结果。

      (三)抓紧进行设备清理。建设行政效能电子监察系统,设备的采购是关键。按照省上统一设备、统一软件的相关要求,请各县政务中心将现有各类设备的名称、型号、配置情况及数量于4月24日前上报,以便确认新采购设备清单,具体事宜请与州政府信息化工作办公室联系(电话:2822976)。

      (五)社会互动。对网上行政投诉进行受理、督办和回复;开展网上调查、评议,组织群众对行政机关和公共企事业单位服务质量进行评估等。

      (四)按上级要求搞好设备采购工作。按照全省必须安装使用统一的行政审批通用软件系统、电子监察系统的要求,结合我州实际情况,坚持节约从简的原则,一部分由省监察厅统一在四川西斯德科技公司采购,还有一部分则由州政府采购中心统一组织进行集中采购,这两部分设备都由各县自行与供货商签订采购合同、搞好设备验收并结账。

      (六)网上审批。系统通过互联网为公众和企业申请办理行政审批(服务)、招标投标等事项提供优质便捷的网络前台服务,实现网上申报(报名、投标)、网上受理(评标),并以自动化的处理方式为公众和企业提供电子化的后端服务。同时,实现审批(服务)事项跨部门行业互联互批和信息共享。

      (五)切实开展设备安装调试和软件维护工作。根据中共四川省纪委、四川省监察厅《行政效能监察专项工作会议纪要》(省纪委专项议事纪要第5期)精神,为确保系统设备及软件的正常运行,所有设备均由供货商负责安装调试和维护,各县要加强监督,指定专人负责验收。系统软件由中国电信阿坝分公司负责安装、调试和日常维护,州财政解决州级维护经费8万元,各县财政解决维护经费2万元。

      三、建设内容

      (六)设立电子监控室。各县要根据加强行政效能建设工作的需要,建立健全行政效能监察机构,并设立专门的电子监控室,对政务服务中心窗口行政审批过程进行监督。在政务服务中心和监察局机关办公场所各设立一个电子监控室,切实搞好电子监察工作。

      (一)硬件建设。按照低成本、高效、便利、快捷、广覆盖的思路,充分利用商业网络资源和政府现有各种硬件设备,以电子政务系统和中国·黄石政府门户网站为依托,建立政务专用网络,电子监察、电子政务与中国·黄石政府网站三网合一,监察功能在电子政务专网施行。全市的电子监察系统硬件建设由市电子监察系统建设领导小组办公室统一规划、采购和安装调试。

      (七)切实抓好培训工作。省电信公司已对州和县政务外网管理人员、政务服务中心技术人员和电子监察系统管理人员进行了集中培训。待我州州级和部分县行政效能电子监察系统建成运行后,将再次对各级系统管理人员和政务服务中心窗口工作人员进行技能培训。州、县电信公司部门要全力支持,配合搞好培训工作。

      1.在市行政服务中心及其分中心和大冶市、阳新县行政服务中心建设行政审批(服务)业务系统和行政审批(服务)综合招投标监察系统专用网络,并实现与省电子监察系统对接、与中国·黄石门户网站对接、与数字电视“政务信息一点通”信息频道对接,实现网上监察功能和社会互动功能。

      阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
      二00八年四月二十三日

      2.在市行政服务中心及其分中心和市综合招投标中心以及大冶市、阳新县行政服务中心办事大厅和综合招投标中心安装视频监视装置,依托电子政务网络平台进行实时监控。在市纪委监察局、市行政服务中心、市综合招标中心和大冶市、阳新县纪委监察局及两地的行政服务中心和综合招投标中心设立视频监控(会议)室,实现视频监控和视频会议功能。

      附件:阿坝州行政效能电子监察系统建设领导小组成员名单

      (二)软件建设。系统主要软件由省里统一开发,我市根据本地需要开发相关配套软件,实现网上申报、网上受理、远程审批等电子政务功能和电子监察功能。

      组 长:白理成  州委常委、州政府常务副州长

      (三)系统数据库建设。由省电子监察系统统一建设。

      副组长:杨长清  州政府秘书长

      四、实施步骤

      何 飚  州政府副秘书长、办公室主任

      按照“先上后下、先易后难、总体规划、分布实施”的总体建设原则,电子监察系统建设分三个阶段实施。

      雷永发  州纪委副书记、州监察局局长

      (一)筹备阶段(2008年6月底前)

      成 员:赵 德  州纪委常委、州监察局副局长

      1.根据全省电子监察系统建设工作要求,制定我市实施方案。

      郭大光  州政务中心主任

      2.由市政府法制办(审改办)牵头,依据行政许可法中规定的一般程序(包括申请与受理、审查与决定、变更与延续)和特别程序(包括听证、招标、拍卖、考试等)对我市行政审批(服务)项目、程序清理确认。首先由各部门申报行政审批(服务)项目、程序、环节、收费项目、收费标准、办事时限、公开要求和岗位职责及流程图,再由市政府法制办(市审改办)牵头按照合法、精简、效率原则进行审查确认,最后用文件形式固定下来,作为建立电子监察系统的基础。各县(市)区的行政审批(服务)项目、程序的清理确认工作与市直同步进行。

      韩自荣  州政府法制办公室主任

      3.由市监察局牵头负责按照全省电子监察系统建设规范,聘请专业技术人员对我市迎接省电子监察系统在黄石落地的条件进行一次全面的调研,并编制《黄石市行政审批(服务)业务系统和行政审批(服务)电子监察系统建设技术方案》,明确系统的硬件配置、业务流程、功能结构等,编制硬件设备采购、软件购置及开发、设计、监理、培训等项目经费预算,并邀请有关专家进行评估论证,报市政府审批后,实行招标采购,启动市级视频监控系统建设工作。

      雷 刚  州财政局副局长

      4.由市政务信息管理中心牵头负责依据实施方案和技术方案对市政府门户网站进行改版升级,根据电子监察的需要,设计相应的功能窗口,制定信息管理和发布操作规范,为政府信息公开电子监察系统建设奠定基础。

      宋洪彬  州政府信息化工作办公室主任

      (二)实施建设阶段(2008年年底前)

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