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海关行政复议工作人员廉政准则

发布时间:2019-09-30 07:21编辑:党建工作浏览(126)

    发文单位:海关总署

    发文单位:海关总署

    发布日期:2002-5-15

    文  号:海关总署令第78号

    执行日期:2002-5-15

    发布日期:1999-8-30

    生效日期:1900-1-1

    执行日期:1999-10-1

      第一条 为进一步明确海关行政复议工作纪律,规范行政复议工作人员职务行为,促使其勤政廉政、公正自律,正确履行法定职责,根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》和《国家公务员暂行条例》的有关规定,制定本准则。

    生效日期:1900-1-1

      第二条 本准则适用于海关总署政策法规司、各直属海关法规处(室)以及各隶属海关从事行政复议工作的有关人员。

      第一章 总 则

      本准则所称“行政复议工作人员”(以下简称“复议人员”)是指负责行政复议案件的受理、调查、审理、作出复议决定以及因复议决定引发诉讼争议应诉事项的海关工作人员。

      第二章 海关行政复议范围

      本准则所称“工作对象”是指在办理行政复议案件过程中直接与复议人员发生工作联系的申请人(行政相对方)、被申请人(下级海关)以及复议第三人(与申请复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织)。

      第三章 海关行政复议申请

      第三条 复议人员必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民“三个代表”思想为指导,坚持四项基本原则,讲学习、讲政治、讲正气,坚决贯彻执行国家法律、法规以及党和国家的路线、方针、政策;要坚持原则、依法行政,秉公办案、不徇私情,忠于职守、服从纪律,严于律己、清正廉洁。

      第四章 海关行政复议受理

      第四条 复议人员应严格依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》及总署制定的一系列关于行政复议的规范性文件所规定的原则和程序办理行政复议案件,对申请复议的具体行政行为依据有关法律、法规,从实体和程序两方面对其合法性与适当性进行审查,以事实为依据,以法律为准绳,及时纠正违法或不当的具体行政行为,维护行政相对方的合法权益。

      第五章 海关行政复议审理与决定

      第五条 复议人员应严格遵守所在机关和部门的纪律要求,不得实施下列行为:

      第六章 法律责任

      (一)利用职务和工作便利,向工作对象索取钱款、财物或非法收受工作对象的钱款、财物;

      第七章 附 则

      (二)向工作对象报销各种应由其个人支付的私人费用,接受工作对象为其安排的考察访问、观光旅游、探亲访友等活动;

      第一章 总 则

      (三)向工作对象索要或长期借用交通工具、通讯工具或其他物品供个人使用;

      第一条 为防止和纠正违法的或者不当的海关具体行政行为,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,保障和监督海关依法行使职权,根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)及有关法律、行政法规,制定本办法。

      (四)接受工作对象宴请以及参加由工作对象支付费用的各种高消费娱乐活动;

      第二条 公民、法人或者其他组织向海关提出行政复议申请,海关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本办法。

      (五)利用办案之机,通过工作对象为本人或其亲友办理私人事项;

      第三条 依照本办法履行行政复议职责的海关是海关行政复议机关。海关行政复议机关负责法制工作的机构(以下简称复议机构)是海关行政复议工作的主管部门,履行下列职责:

      (六)其他利用职务和工作便利,为自己或他人谋取利益的行为。

      (一)受理复议申请;

      第六条 复议人员办理案件应严格遵守行政复议保密制度,不得以任何方式对外泄露下列事项:

      (二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;

      (一)尚未审结的行政复议案件的审理思路、审查方案以及内部处理意见;

      (三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟定行政复议决定;

      (二)复议过程中所掌握的涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的有关证据材料;

      (四)处理或者转送本办法第七条所列有关规定的审查申请;

      (三)重大案件审理委员会会议纪要及有关合议意见。

      (五)对海关及其部门和工作人员违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;

      对于向被申请人制发复议建议书的复议案件,严禁以任何方式向申请人披露《行政复议建议书》的有关内容。

      (六)办理海关复议决定的依法强制执行或申请人民法院强制执行事项;

      第七条 复议人员应严格遵守复议工作双人作业制度,办案过程中应和其他同志(至少一名)一起开展复议调查或会见当事人等工作,案件审理期间严禁在任何场合与涉案工作对象单独接触。

      (七)办理不服海关具体行政行为提起行政诉讼的应诉事项;

      第八条 复议人员应严格遵守复议回避规定。

      (八)法律、行政法规、海关总署规章规定的以及本机关行政首长交办的其他事项。

      工作对象认为复议人员与案件有利害关系或其他关系可能影响公正审理复议案件而申请该人员回避的,经所在部门负责人批准,复议人员应该回避;

      第四条 海关复议机构从事行政复议工作的人员(以下简称复议人员)应当具备下列条件:

      复议人员认为自己与案件有利害关系或其他关系可能影响公正审理的,应主动向所在部门负责人提出回避申请;

      (一)高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识;

      复议人员不得违反上述规定,应该回避而不回避,并借办案之机实施下列行为:

      (二)从事海关工作二年以上;

      (一)徇私枉法、滥用职权,为涉案当事人开脱责任,干扰复议案件的公正审理和复议工作的正常进行;

      (三)有良好的政治、业务素质。

      (二)协助涉案当事人篡改、销毁、伪造证据,为其规避责任或逃避制裁提供帮助、创造条件;

      复议人员应当履行下列义务:

      (三)故意刁难、拖延办案,打击报复工作对象。

      (一)严格遵守宪法和法律;

      第九条 复议人员应认真执行复议案件合议制度。

      (二)以事实为根据,以法律为准绳审理复议案件,秉公执法;

      复议人员应在书面审查被申请人具体行政行为、向有关组织和人员调查了解有关情况以及充分听取复议双方意见的基础上,根据有关事实和法律并经集体讨论,提出合议意见。

      (三)依法保障复议参加人的合法权利;

      合议过程中,主审人员应客观、全面、准确阐述复议查明的有关事实及相应证据,并提出处理意见;非主审人员应结合案件事实,根据法律规定表明意见。

      (四)维护国家利益、公共利益,维护公民、法人或者其他组织的合法权益。

      复议人员合议案件应出于公心,任何人不得超越职权、滥用职权或徇私舞弊、以权谋私。

      第五条 海关行政复议机关履行行政复议职责,应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,坚持依法行政、有错必纠,保障海关法律、行政法规的正确实施。

      第十条 对于有违反本准则第四、五、六、七、八、九条规定的,由海关监察部门依照有关法律、行政法规的规定,对直接责任人员给予相应行政处分;情节严重,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

      第二章 海关行政复议范围

      第十一条 各级海关行政复议部门在执行本准则时,应建立相应的内部监督机制。

      第六条 有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本办法向海关申请行政复议:

      各级海关行政复议部门应根据本准则制定相应的实施细则,并以适当方式对外公布。

      (一)对海关作出的罚款,没收货物、物品、运输工具,追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款,没收违法所得,暂时停止或者取消给予特定减免税优惠,暂停或者取消与办理海关手续有关的经营资格,暂停报关员的执业或者吊销报关员的执业证书及其他行政处罚决定不服的;

      第十二条 本准则由海关总署政策法规司负责解释。

      (二)对海关作出的限制人身自由的行政强制措施不服的;

      海关总署
    二00二年五月十五日

      (三)对海关作出的扣留、封存、冻结财产及扣留、封存帐簿、单证等行政强制措施不服的;

      (四)对海关作出的责令退运进出境货物、物品等行政决定不服的;

      (五)对海关作出的收取保证金、保证函、抵押物、质押物等的决定不服的;

      (六)对海关作出的有关资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

      (七)对海关关于该企业的分类以及按该分类进行的管理决定不服的;

      (八)认为海关违法收取滞报金、监管手续费等费用或者违法要求履行其他义务的;

      (九)认为符合法定条件,申请海关依法颁发资质证、资格证、执业证等证书,申请海关依法审批、登记有关事项,或者申请海关办理报关、查验、放行等海关手续,海关没有依法办理的;

      (十)申请海关履行法定职责,海关没有依法履行的;

      (十一)对海关在完税价格审定、税则归类、原产地、税率和汇率适用,缓征、减征或者免征税款,税款的征收、追缴、补税、退税,征收滞纳金,从银行帐号划拨税款,拍卖或变卖财产抵缴税款及其他征税行为有异议的(以下简称纳税争议);

      (十二)认为海关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

      第七条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向海关行政复议机关提出对该规定的审查申请;

      (一)海关总署以及国务院其他部门制发的规范性文件(不含行政规章);

      (二)海关总署有关部门对海关行政法规、行政规章以及其他规范性文件所做的解释或具有普遍约束力的批复、通知、指令等;

      (三)地方海关制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件;

      (四)地方政府制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件。

      第八条 海关工作人员不服海关作出的行政处分或者其他人事处理决定的,依照有关法律、法规的规定提出申诉,不适用本办法。

      第三章 海关行政复议申请

      第九条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向有管辖权的海关提出行政复议申请。

      海关的具体行政行为(包括作为与不作为)是持续状态的,提出行政复议申请的期间自该具体行政行为终了之日起计算。

      因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

      第十条 依照本办法向海关行政复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。

      公民、法人或者其他组织对海关的具体行政行为不服申请行政复议的,做出该具体行政行为的海关是被申请人。

      第十一条 同申请行政复议的海关具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议。海关行政复议机关认为必要时,也可以通知第三人参加行政复议。

      申请以第三人身份参加行政复议的,应当以书面形式提出,并对其与申请行政复议的具体行政行为有利害关系负举证责任。

      复议机关同意第三人参加行政复议的,应当制作《第三人参加行政复议通知书》,并送达第三人。

      第十二条 申请人、第三人委托代理人代为参加行政复议的,应当向海关行政复议机关出具委托书,委托书应当具体列明下列委托事项:

      (一)委托人姓名(法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务)、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码;

      (二)代理人代为提起、中止、变更、撤回复议申请、递交证据材料、收受复议法律文书等代理权限;

      (三)代理人参加行政复议的期间;

      (四)委托日期及委托人、代理人签章。

      第十三条 申请人向海关申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请。申请人申请复议时,可以提供有关的书面材料。

      口头申请的,海关行政复议机关应当制作《行政复议口头申请记录》,并当场交由申请人签章确认。

      第十四条 对海关具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的海关的上一级海关申请行政复议。

      对海关总署作出的具体行政行为不服的,向海关总署申请行政复议。

      对海关依法设立的派出机构依照法律、行政法规或者海关规章规定,以派出机构的名义做出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的海关申请行政复议。

      第十五条 公民、法人或者其他组织申请行政复议,海关已经依法受理的,在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

      依据《海关法》的规定,公民、法人或者其他组织对本办法第六条第(十一)项规定的情形有异议的,应当先向与之发生纳税争议的海关的上一级海关申请行政复议,对海关行政复议决定不服的,再向人民法院提出行政诉讼。

      公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。

      第十六条 两个以上的复议申请人对同一海关具体行政行为分别向海关复议机关申请复议的,海关复议机关可以并案审理,并以后一个申请复议的日期为正式受理的日期。

      第四章 海关行政复议受理

      第十七条 海关行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五个工作日内进行审查,对不符合本办法规定,有下列情形的行政复议申请,决定不予受理:

      (一)申请人不是认为海关具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;

      (二)不属于本办法第六条规定的行政复议的范围的;

      (三)超过法定申请复议期限,且无本办法第九条第三款规定情形的;

      (四)已向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的。

      决定不予受理的,应当制作《行政复议申请不予受理决定书》,并送达申请人。

      第十八条 对符合本办法规定,但是不属于本海关管辖的行政复议申请,海关行政复议机关应当在审查期限内告知申请人向有管辖权的复议机关提出。口头告知的,应当记录告知的有关内容,并当场交由申请人签章确认;书面告知的,应当制作《行政复议告知书》,并送达申请人。

      第十九条 对符合本办法规定,且属于本海关受理的行政复议申请,自海关复议机关复议机构收到之日起即为受理。

      复议机构收到复议申请的日期,属直接从邮递渠道收取或者海关复议机关及其下属部门转来的,由复议机构的签收章确认;属申请人当面递交的,由复议机构经办人在申请书上注明收到日期,并由递交人签字确认。

      决定受理的,应当制作《行政复议申请受理决定书》和《行政复议答复通知书》,并送达申请人和被申请人。

      第二十条 海关行政复议机关在受理复议申请之后,复议决定作出之前,发现在受理复议申请之前申请人已向人民法院提起行政诉讼并被受理的,应当制作《撤销行政复议案件决定书》,决定撤销复议案件,并送达申请人、第三人和被申请人。

      第二十一条 下列情形不视为申请复议,但应由复议机关及其部门或者转由其他机关给予答复:

      (一)对海关工作人员的个人违法违纪行为进行举报、控告或者对海关工作人员的态度作风提出异议的;

      (二)对海关的业务政策、作业制度、作业方式和程序提出异议的;

      (三)对海关工作效率提出异议的;

      (四)对行政处罚认定的事实、适用的法律及处罚决定没有异议,仅因经济上不能承受而请求减免处罚的;

      (五)不涉及海关具体行政行为,只对海关规章或其他规范性文件有异议的;

      (六)请求解答海关法律、法规、规章的。

      第二十二条 对纳税争议以及不服海关其他具体行政行为的复议申请,海关复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的,申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

      第二十三条 公民、法人或者其他组织依法提出复议申请,海关行政复议机关无正当理由不予受理的,上一级海关应当责令其受理,并制作《责令受理行政复议申请通知书》;必要时,上一级海关也可以直接受理,并制作《直接受理行政复议申请决定书》,送达上述复议机关。

      第二十四条 行政复议期间海关具体行政行为不停止执行;但有《行政复议法》第二十一条规定情形之一的,可以停止执行。决定停止执行的,应当制作《具体行政行为停止执行决定书》,并送达被申请人。

      第五章 海关行政复议审理与决定

      第二十五条 行政复议采取书面审查的办法,但是有下列情形之一的,复议机构可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见:

      (一)申请人提出要求、经复议机构审查同意的;

      (二)申请人、被申请人对事实争议较大的;

      (三)申请人对具体行政行为适用法律、行政法规、行政规章有异议的;

      (四)案件重大、复杂、疑难或者争议的标的价值较大的;

      (五)复议机构认为有必要向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人意见的。

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