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石家庄市人民政府办公厅印发关于进一步推进全

发布时间:2019-09-12 02:59编辑:党建工作浏览(135)

    发文单位:石家庄市人民政府办公厅

    发文单位:秦皇岛市人民政府

    文  号:石政办发[2004]112号

    文  号:秦政[2003]81号

    发布日期:2004-11-9

    发布日期:2003-6-19

    执行日期:2004-11-9

    执行日期:2003-6-19

    生效日期:1900-1-1

    生效日期:1900-1-1

    各县(市)、区人民政府,市政府各部门,市属各单位:

    各县、区人民政府,开发区管委,市政府各部门、直属事业机构:

      现将《关于进一步推进全市事业单位人事制度改革的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

      《秦皇岛市事业单位人事制度改革试行方案》、《秦皇岛市事业单位未聘人员和撤销单位人员分流安置试行意见》已经2003年6月19日市政府第5次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      二00四年十一月九日

      二○○三年六月十九日

    关于进一步推进全市事业单位人事制度改革的意见

      秦皇岛市事业单位人事制度改革试行方案

      为进一步推动我市事业单位人事制度改革,根据中共中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》(中办发[2000]15号)、中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(人发[2000]78号)和省政府办公厅《关于在全省事业单位试行人员聘用制度的实施意见》(冀政办[2003]10号)的精神,结合我市实际,提出如下改革意见:

      为了进一步推动我市事业单位人事制度改革,根据中共中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》(中办发[2000]15号)、中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(人发[2000]78号)和省政府办公厅《关于在全省事业单位试行人员聘用制度的实施意见》(冀政办[2003]10号)的精神,结合我市实际,制定本试行方案。

      一、指导思想和总体目标

      一、指导思想、总体目标

      (一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大精神为指导,认真贯彻党管人才的原则,坚持德才兼备的用人标准,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇;建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理;按照“科学设岗、竞争上岗、合同管理、严格考核”的思路,进一步推进以聘用合同制为基础的事业单位人事制度改革,充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,加快高素质社会化的管理人员队伍和专业技术人员队伍建设,为社会事业的发展提供可靠的人才智力支撑。

      我市事业单位人事制度改革的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,适应社会主义市场经济发展的需要,认真贯彻党管干部的原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准,改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇;建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理;结合事业单位管理体制改革的进程,按照“科学设岗、竞争上岗、合同管理、严格考核”的思路,进一步推进以聘用合同制为基础的事业单位人事制度改革,充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,加快高素质社会化的管理人员队伍和专业技术人员队伍建设,为社会事业的发展提供可靠的人才智力支撑。

      (二)总体目标:按照统筹规划、统一部署、先行试点、逐步推开的思路,力争用3-5年的时间,在全市事业单位全面推行人员聘用合同制度;建立符合事业单位特点的政事职责分开,单位自主用人,人员自主择业,政府依法管理、社会保障配套措施完善,科学分类管理的管理体制;建立符合管理人员、专业技术人员、工勤人员各自岗位规律的管理制度;形成人员能进能出,职务能上能下,待遇能高能低,人才结构合理,有利于优秀人才脱颖而出和充满生机与活力的人事管理机制,实现事业单位人事管理的科学化、法制化。

      我市事业单位人事制度改革的总体目标是:在市委、市政府的领导和省人事厅的指导下,按照统筹规划、统一部署、先行试点、逐步推开的思路进行,力争用3年(到2005年)左右的时间,在全市事业单位全面推行人员聘用合同制度;建立符合事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、社会保障配套措施完善、科学分类管理的管理体制;建立符合管理人员、专业技术人员、工勤人员各自岗位规律的管理制度;形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低,人才结构合理,有利于优秀人才脱颖而出和充满生机与活力的人事管理机制,实现事业单位人事管理的科学化、法制化。

      二、建立以聘用制为基础的用人制度

      二、范围及对象

      (一)全面推行聘用制度

      事业单位人事制度改革的范围及对象:事业单位(依照国家公务员制度管理的单位除外)及其与之建立人事关系的管理人员、专业技术人员和工勤人员。

      在事业单位全面建立和推行聘用制度,把聘用制度作为事业单位一项基本用人制度,所有事业单位(按照国家公务员制度管理的单位和转制为企业的除外)与职工都要按照国家有关法律、法规,在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,确定单位和个人的人事关系,明确单位和个人的义务和权利。通过推行聘用制度,实现用人上的公开、公平、公正。促进单位自主用人,保障职工自主择业,维护单位和职工双方的合法权益。通过聘用制度转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向法制管理转变,由行政依附向平等人事主体转变,由国家用人向单位用人转变。

      三、人员选配

      具体目标是:到2005年底全市80%的事业单位实行聘用制;到2006年上半年,在全市事业单位全面推行人员聘用制度;2006年下半年检查验收。力争到2008年建立健全完善、规范的聘用工作制度,实现聘用制度的正常化、规范化。

      人员选配工作必须全面贯彻干部队伍“四化”方针;必须坚持党管干部的原则,德才兼备、任人唯贤的原则,必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则;必须贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针;必须坚持从实际出发、充分发扬民主,保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。按照科学设岗、竞争上岗、按岗聘用、合同管理的思路进行。

      (二)建立适应事业单位特点的聘用管理机制

      (一)岗位设置。岗位设置是推行聘用制的基础,关系聘用制的成败。因此,岗位设置必须坚持以下原则:

      1、科学设岗。岗位设置要按照科学合理、精简效能的原则,充分考虑社会需求、单位发展、人才结构和人才培养等多种要素。科学合理地设置专业技术、管理和工勤岗位,并明确岗位职责、任职条件和聘用期限。

      1、科学设岗原则。岗位设置必须严格按照机构编制部门核定的编制和人员结构比例进行。岗位设置的层次应与机构规格相符,不得超过其机构规格设置岗位。管理岗位不得超过编制数的15%,专业技术岗位不低于编制数的75%(不含经营服务型事业单位),工勤人员岗位不超过编制数的10%(不含经营服务型事业单位)。

      2、竞争上岗。在科学设岗的基础上,一般要采取竞争上岗、双向选择、择优聘用的办法,确定人员工作岗位,聘用人员应优先从本单位现有人员中聘用,有条件的单位可以根据需要面向社会公开竞聘。面向社会竞聘的,同等条件下本单位的应聘人员优先。竞争上岗要严格按照公布空缺岗位、个人申请、资格审查、考试考核、集体研究、在一定范围内公示、签订合同等程序进行。

      2、按需设岗原则。要根据单位的工作需要在核定的编制内设岗,杜绝因人设岗。岗位设置的主要依据是设置本岗位的必要性及其工作量大小、责任轻重、难易程度、工作关系等。各岗位的职责要明确,做到岗位之间工作任务不重复,职责无交叉,工作量适度、均衡。任职资格条件应反映岗位客观要求,切忌按现有人员的情况设置岗位。

      3、合同管理。事业单位原有和新进人员都要按照平等自愿、协商一致的原则,与单位签订聘用合同。明确双方权利义务,并按有关规定到当地政府人事行政部门进行鉴证,实行合同管理,聘用合同统一使用《河北省事业单位聘用合同书》。聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同,合同具体内容按有关规定执行。合同期满,双方根据自愿原则续聘或不再续聘。

      3、精简高效原则。岗位设置要做到结构合理、比例适当、满足工作需要,力求工作量适度、均衡,有明确的履职标准作保证。岗位名称必须简明、规范,能体现出该岗位的特点和所处的层次。一个岗位能承担和完成任务的,不设两个岗位。凡低一级岗位能够承担和完成的工作决不设高一级岗位;内容相近的业务要归类合并到一个岗位,能够不设岗的坚决不设。

      4、严格考核。聘用单位对受聘人员实行年度和聘期考核。考核工作要坚持客观、公正的原则,实行领导评鉴与群众评议相结合、平时考核与年度考核相结合、考核工作实绩与考核工作态度相结合的办法,以岗位职责和年度或聘期工作任务为依据,全面考核聘用人员的德、能、勤、绩。考核结果作为续聘、解聘或者调整岗位的主要依据。

      (二)竞争上岗。在科学设岗的基础上,除组织委任或按党章选举的领导干部外,必须按照“竞争上岗、双向选择、择优聘用”的办法,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,确定人员工作岗位,所需人员必须优先从本单位现有人员中聘用。要充分走群众路线,按照公布岗位和聘任条件、组织报名、资格审查、竞争答辩、群众评议、考试考核、班子集体研究、在一定范围内公示、签订聘用合同等程序进行。对竞争上岗的人员,要明确任期和工作目标,签订任期目标责任书。

      (三)改革事业单位领导人员单一的委任制。对不同类型事业单位的领导人员,按照干部管理权限和一定程序,可实行直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。

      竞争上岗允许高职低聘和低职高聘。对事业单位的管理人员和具有专业技术职务任职资格的人员,可以按其实际水平和业务能力,依据单位的岗位需要,在单位内部实行低聘或高聘,原职务和任职资格在档案中保留,工资待遇和岗位津贴等按实际聘任的职务或等级确定,在聘期内有效。低职高聘一般不越级高聘,其中管理人员低职高聘的,须按拟聘职务管理权限,事前报主管部门备案。

      (四)建立选人用人公开招聘和考试制度。制定具体的招聘考试办法,从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法,把优秀人才吸引到事业单位中来,把好选人用人关,防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。本意见下发后,事业单位凡出现空缺岗位,需要补充人员,除国家指令性安置任务和涉密岗位外,原则上都要实行公开招聘。

      事业单位领导干部可采取委任、聘任、选任、考任等多种任用形式。按照干部管理权限审定。行政副职由行政主要领导人聘任的,必须通过民主程序提名推荐,按照干部管理权限,报上级主管部门考察批准后,由单位行政主要领导人履行聘任手续。

      三、建立健全形式多样、自主灵活的分配激励机制

      事业单位人员选配必须坚持回避制度。

      (一)贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则,逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配激励机制。

      (三)合同管理。人员选配结束后,聘用单位法人代表或其委托人与聘用人员签订聘用合同。

      (二)进一步扩大事业单位内部分配自主权。对经费主要靠国家财政拨款的,在国家政策指导下,搞活内部分配;对国家逐步减少经费拨款的,经批准,逐步加大内部分配自主权;对经费完全自理的,允许自主决定内部分配。

      事业单位主要领导经组织任用后即视为与单位签订了聘用合同。

      (三)积极探索按生产要素分配的改革。探索劳动、资本、技术和管理等生产要素参与分配的具体办法。

      党组织的负责人按照党章的有关规定产生经组织批准后即视为与单位签订了聘用合同。

      四、建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

      行政副职由行政主要领导人聘任的,按干部管理权限审批后,单位行政主要领导与其签订聘用合同。

      (一)坚持以内部消化为主的原则,实行多层次、多形式的未聘人员安置制度。对改革过程中出现的未聘人员,要以单位、系统为基础,坚持以单位内部消化为主,探索多种形式的安置办法,为他们发挥作用创造条件。

      事业单位的原有和新进人员都要按照平等自愿,协商一致的原则,与单位签订聘用合同,明确双方权利义务,并按有关规定到当地政府人事行政部门进行鉴证,实行合同管理。合同期满,根据双方自愿,续聘或不再续聘。

      (二)要按照“老人老办法,新人新办法”的原则妥善安置未聘人员。“老人老办法”就是对本意见实施前原有的固定制身份人员中的落聘、待聘人员要坚持以内部消化为主,采取转岗聘用、参加培训等办法,妥善安置在本单位、本行业、本系统内。“新人新办法”就是本意见实施后,面向社会公开招聘的新进人员和按国家规定原招收的合同制人员,严格执行聘用合同管理的有关规定。聘用期满后,双方可根据自愿的原则和工作需要,确定续聘或不再续聘。不再续聘的,可通过多种渠道自主择业。

      聘用合同使用省里统一制作的聘用合同文本。聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。合同期限一般为2年。对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员,提出订立聘用至退休的合同,聘用单位应当与其签订聘用至该人员退休的合同。最长不得超过国家规定的应聘人员退休年龄年限。

      (三)要为妥善安置未聘人员创造条件。各部门、各单位要成立专门的未聘人员安置指导机构,为妥善安置未聘人员提供信息、帮助指导创造条件。

      原有职工首次签订聘用合同和续签合同的,安置至事业单位工作的军队转业干部和复员退伍军人,引进的高层次人才、急需人才不再约定试用期。其他人员可以约定试用期。试用期一般不超过3个月,确需延长的,最多不超过6个月。被聘用人员为大中专应届毕业生的,试用期可以延长至12个月,试用期包括在聘用合同期限内。

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