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建特色小镇一哄而上可不行 - 重庆农业农村信息

发布时间:2019-08-14 11:01编辑:产品中心浏览(163)

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    近年来,随着我国城镇化进程不断加快,一大批形式各异的特色小镇和小城镇纷纷涌现。为了避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花以及“小城镇病”的产生,有关专家建议,发展特色小镇和小城镇,必须创新思路、创新方法、创新机制,同时探索政府引导、市场主导、多元化主体参与特色小(城)镇建设运行管理的新模式。

    让农民就地就近城镇化是中国城镇化的重要途径,但由于长期以来资源配置及有关政策方面多向大中城市倾斜,小城镇发展一直处于活力不足、成长不快、发育受限状态。因此,充分调动教育资源、民间力量、社会力量开发小城镇,走大学带城、企业造城、市场兴城的路子是中国推进城镇化切实可行的途径。

    旅游小镇、科技小镇、金融小镇、文化小镇……近年来,随着我国城镇化进程不断加快,一大批形式各异的特色小镇和小城镇也纷纷涌现,呈现蓬勃发展态势。特别是随着2016年7月《关于开展特色小镇培育工作的通知》的出台,“特色小镇”的概念更火了。

    大学带小城,校城共繁荣

    但在这红火的建设热潮中,也有专家提出要防止“小城镇病”。国家发改委规划司副司长陈亚军表示,由于小城镇量大面广,规模不经济的局限性,集聚产业和人口功能弱,如果“遍地开花、一哄而上”,对水土资源的消耗、对生态环境的破坏,处理起来可能比“大城市病”更难。

    国外城镇化发展的经验表明,大学对小城镇发展具有显著的拉动作用。创建于1209年的英国剑桥大学和1168年的牛津大学都坐落于乡间城镇,其所在地在大学带动下,人口都在10万以上。美国的哈佛大学和麻省理工学院所在的坎布里奇镇,人口也达到10万左右;爱因斯坦度过了生命中最重要的22年时光的普林斯顿大学也位于一座别具特色的乡村小市。

    在培育发展特色小镇和小城镇的过程中,如何做到既积极稳妥,又扎实有序,避免特色小镇建设盲目刮风、遍地开花,留下败笔和遗憾?

    目前,美国人口3亿,大学有3500所,即平均不到10万人就有一所大学。33个州的大学多分布于城镇中,其中城镇大学数量高于城市2倍以上的占21个州,有的州高达10倍以上。日本每个县都有多所大学,爱知县人口710万,有73所大学;北海道570万人口,有62所大学;枥木县人口200多万,拥有18所大学。

    避免“穿新鞋走老路”

    如果按照上述大学数量与人口的比例,我国应该创办13000多所大学,而目前只有2300多所,我们完全可鼓励支持各类大学选择区位交通优越、基础设施完善、人文底蕴深厚的小城镇,到那里去创办分校或独立学院。创办于1868年的美国加州大学先后在加州不同地区设立了9个分校,每个分校都带起一座城镇,每个分校都是所在城镇的核心部分。

    近年来,我国许多地方在特色小镇建设方面进行了许多探索。例如,浙江省创造了一个非镇非区的特色小镇概念,核心是聚焦传统经典产业和战略性新兴产业,“螺蛳壳里做道场”“产城人文”融合做文章,打造“双创”新平台。其他地区也进行了形态各异的探索,积累了一些经验,但多数限于行政建制镇的范畴。

    我国借鉴这条路子,农业大学和高职院校应先行一步,探索路径,积累经验,再逐步向其他院校推开。这样既可消解大城市里大学资源过度集中、无限膨胀的现实,又可解决在大城市办大学成本过高、资源闲置等问题。在小城镇办大学可以采取学校自办、校镇共办、企业联办等多种方式。国家和省一级应出台相关政策,在资源配置上给予倾斜,在土地供给上按公益事业批给计划,地方政府做好道路、通讯、水、电、气等基础设施建设。

    陈亚军表示,当前,我国城镇化要解决的核心问题仍然是人的问题。不过,城镇化面临的时代背景和内外部环境已经发生了根本变化,城镇化发展的推动力也已经不再是当年“村村点火、户户冒烟”的乡镇企业,低成本、高消耗、高排放的城镇化快速发展模式已经难以为继,城镇化进入了由速度型向质量型转型的新阶段。

    在小城镇建大学将产生立体式带动效应。一个学者可能带动一个产业,一所大学则能让所在城镇成为一个区域经济社会发展的制高点、辐射源和加速器。在这方面,有些地方的探索已经走在前列。

    “在城镇化转型的大背景下,发展特色小镇和小城镇,必须创新思路、创新方法、创新机制,防止‘穿新鞋走老路’。”陈亚军说。

    如西北农林科技大学就坐落在陕西咸阳市杨凌镇,目前仅教职员工就有3.5万人。杨凌镇在这所大学带动下城市户籍人口已达8万多,目前已吸引了81个民营性质的研究机构,56个省部级以上科学研究平台,院士13人,从一个西北小镇迅速发展成为中国的“农科城”,成为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区。

    如何防止特色小镇建设走老路?陈亚军建议,首先要坚持因地制宜、分类施策,切忌“东施效颦”、一哄而上。

    大学落户小城镇,对大学自身有积极影响。一是有利于学术研究。由于远离喧嚣的大城市,专家学者能够心无旁骛潜心做学问。二是有利于产学研结合。大学能及时了解所在地企业、农民及社会的实际需求,专家、学者才能真正把论文写在大地上。科研人员、学生有了稳定的实验、实习基地,科技成果得以迅速转化为现实生产力。三是有利于促进学生健康成长。学生不仅能减少生活成本开支,免受大城市高消费的干扰,更能深入了解草根生活,减少一份好高骛远的浮躁,使人才资源的合理配置难度大大缓解。

    “我们一直倡导小城镇要有重点地发展,总的要求就是要‘控制数量、提高质量,节约用地、体现特色’。”陈亚军说,在建设特色小镇过程中,要针对不同类型的小城镇分类施策。对于大城市周边的重点镇,要加强与城市发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城;对于具有特色资源、区位优势的小城镇,要培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇;对于远离中心城市的小城镇,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。

    大学带城,政府只需极少的投资“四两拨千斤”,不仅能从根本上提高小城镇的竞争能力和资源集聚能力,更能从源头上扭转城乡资源配置不公的格局,是缩小城乡差距、改变城乡二元结构的釜底抽薪之举。大学落户小城镇为乡村社会获取教育资源、提升能力带来了极大方便,是破除阶层固化、推进社会流动的治本之策。

    防止走老路,也要坚持特色立镇,特别是特色产业建镇、强镇、富镇。国家发展和改革委员会副主任胡祖才表示,在建设特色小镇过程中,要重点引导企业聚焦城镇产业发展,培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、装备制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势产业,坚决防止变相搞房地产开发。

    企业造城,先城后市

    陈亚军建议,应通过立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色,构建特色优势主导产业,延伸产业链、提升价值链,在差异定位和领域细分中构建小镇大产业的格局;通过发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势,打造“双创”的有效平台和载体,提升特色小镇和小城镇的竞争力和吸引力,集聚更多的产业和人口,实现可持续发展。

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